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首輪輸配電價(jià)改試點(diǎn)全面完成 平均每度電少花近1分錢

         來源: 每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞

    作為電改的重要任務(wù)之一,首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成。

  7月26日,國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上表示,今年以前完成的輸配電價(jià)改革,降價(jià)100億元。今年上半年完成的是兩批,涉及到26個(gè)省份,我們完成降價(jià)380億元。全國32個(gè)省級電網(wǎng),完成降價(jià)480億元。

  盡管改革取得了初步成效,但張滿英指出,下一步還要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。

  華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,我國工商業(yè)用電價(jià)格高,居民用電價(jià)格低的情況,正是由于交叉補(bǔ)貼所致,這與眾多發(fā)達(dá)國家的電價(jià)水平正好是相反的。解決交叉補(bǔ)貼的問題后,我國工商業(yè)用電價(jià)格高將會下降,而居民基本用電價(jià)格仍然保持穩(wěn)定,但奢侈用電較多的居民用電成本增加,這是符合改革方向的。

  電力市場化交易比例超兩成

  2014年12月,輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”,而后經(jīng)歷了擴(kuò)圍,即2015年選了五個(gè)省份,包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。

  2016年,輸配電改進(jìn)入提速階段,當(dāng)年3月,將北京、天津等12個(gè)省級電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍。此后,在當(dāng)年9月,又在全國剩余的14個(gè)省級電網(wǎng)推開,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

  截至目前,首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成,經(jīng)各省級人民政府和國家發(fā)改委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會公布。

  據(jù)了解,輸配電改以“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則,以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。

  改革后,電網(wǎng)企業(yè)成本降低,張滿英介紹說,對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn),不合理的成本、費(fèi)用支出要剔除,進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來,金額是1180億元,比例也是不小的。

  同時(shí),值得注意的是,輸配電價(jià)也在降低。輸配電價(jià)改革后,平均輸配電價(jià),比現(xiàn)行購銷價(jià)差,平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢,核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

  輸配電價(jià)改革的推進(jìn),核減成本、降低企業(yè)用電成本的同時(shí),電力交易市場也更加活躍。

  張滿英指出,2016年,電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年,通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí),占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%,同比增長了50%。

  對于今年全年電力交易的預(yù)測上,張滿英表示,預(yù)計(jì)年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí),占電網(wǎng)銷售電量的35%,增長幅度很大,同比要達(dá)到50%,電力市場化交易更活躍。

  奢侈用電居民電價(jià)或提高

  張滿英介紹說,下一步還將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作,研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制,妥善處理交叉補(bǔ)貼問題,要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。

  其中,值得注意的是,交叉補(bǔ)貼問題一直備受關(guān)注。張滿英表示,現(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補(bǔ)貼,我國工商業(yè)用電水平高,主要原因是因?yàn)閷用?、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

  “我國是商業(yè)電價(jià)最高,工業(yè)次之,農(nóng)業(yè)和居民電價(jià)最便宜?!痹液Uf,過去為保障民生,老百姓的用電是受到保護(hù)的,價(jià)格定得較低,顯著地低于供應(yīng)成本,背后實(shí)際上是有交叉補(bǔ)貼作支撐。

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引采訪報(bào)道,以華中某省份為例,工商業(yè)企業(yè)的平均電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí),而居民的平均電價(jià)僅為0.58元/千瓦時(shí)。

  而一些發(fā)達(dá)國家電價(jià)情況和我國正好相反。袁家海舉例說,從美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家來看,基本都是居民電價(jià)高,工商業(yè)電價(jià)低。以美國為例,居民一度電0.15~0.2美元左右,但工業(yè)電價(jià)在4~6美分左右。

  袁家海表示,輸配電價(jià)的核定是按照電壓等級來核定,電壓等級越低意味著把電從發(fā)電廠運(yùn)到消費(fèi)端的代價(jià)越大,即電壓等級越低的用戶群體,電力系統(tǒng)供電成本越高。按照合理的價(jià)值規(guī)律來看,居民電壓等級低,應(yīng)該電價(jià)高。而大工業(yè)接的是110千伏甚至220千伏的高電壓的電壓器,發(fā)生的輸配電量的環(huán)節(jié)少,成本就低,價(jià)格也應(yīng)該低。

  但袁家海指出,如果完全按實(shí)際情況提高居民電價(jià),居民可能無法接受。所以,在解決交叉補(bǔ)貼問題上,建議首先變暗補(bǔ)為明補(bǔ),例如進(jìn)行不同電壓等級的輸配電壓核算,明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),然后把交叉補(bǔ)貼單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目納入到最后的終端電價(jià)中。比如說,工業(yè)企業(yè)的最終用電成本=與電廠之間談的交易價(jià)格+所處的電壓等級對應(yīng)核算的輸配電價(jià)+附加費(fèi)+這個(gè)電壓等級要承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。

  在此基礎(chǔ)上,袁家海表示,該補(bǔ)的要補(bǔ),而一些不合理的不該補(bǔ)的交叉補(bǔ)貼要去掉。“比如一些高收入群體的奢侈用電,盡管實(shí)行了階梯電價(jià),但補(bǔ)貼也多,還是用低電價(jià),這相當(dāng)于在鼓勵(lì)多用電了。但實(shí)際上,奢侈用電并不是基本生活用電,這種奢侈用電就不應(yīng)該補(bǔ)。”

  在袁家??磥恚徊嫜a(bǔ)貼只應(yīng)該補(bǔ)給特定少數(shù)的群體,這些該補(bǔ)的人群就要補(bǔ)到位,做到?;颈U厦裆乾F(xiàn)在的大包大攬。

  袁家海認(rèn)為,交叉補(bǔ)貼問題解決后,工商業(yè)用電成本會下降,居民的基本用電價(jià)格水平還是保持相對穩(wěn)定不變,但一些奢侈用電較多,超出基本生活用電需要的居民,用電費(fèi)用會變貴,這也是符合改革方向的。

 

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