中共中央、國務(wù)院：加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展公鐵、鐵水

      11月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(簡稱《意見》)印發(fā)，在加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出具體部署。其中提出加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，深入實施清潔柴油車(機)行動，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運等涉及物流行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，并在交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，深入開展碳達峰行動，“十四五”時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

量化的總目標
      《意見》明確提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
      到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
      2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，并確定了到2020年三大保衛(wèi)戰(zhàn)具體指標。2020年，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)超額完成。

防治重點
      降碳成為重點推進方向。加快形成綠色低碳生活方式中，《意見》提出，因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。
      《意見》還提出，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。
      另外，《意見》對打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)進行了部署。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)領(lǐng)域，深入實施清潔柴油車(機)行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。
      《意見》還要求，各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

文件全文如下：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

      良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求
      指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

二、工作原則
      堅持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅、久久為功。
      堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
      堅持精準科學(xué)、依法治污。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實最嚴格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
      堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障國家重大戰(zhàn)略實施。
      堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

三、主要目標
      到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
      到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

四、深入推進碳達峰行動
      處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

五、聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地
      強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。

六、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型
      在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。

七、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展
      嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。

八、推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用

      引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率。實施國家節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；?。

九、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

      銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

十、加快形成綠色低碳生活方式

      把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)，營造綠色低碳生活新時尚。